福建省局召开“守护成长”专项行动执法经验交流电视电话会议-烟草行业明确监管重点，加大打击力度！保障未成年人合法权益

福建省局召开“守护成长”专项行动执法经验交流电视电话会议

8月5日，福建省烟草专卖局召开“守护成长”专项行动执法经验交流电视电话会议，传达学习国家局专卖司互联网监管处来闽调研电子烟监管工作时提出的意见精神，通报近期全省电子烟监管工作情况，部署下阶段工作任务。

会上，福州市烟草专卖局、厦门市烟草专卖局作经验交流发言，聚焦电子烟市场监管热点、难点问题，从法理和实操两个方面，提出加强和改进查办案件的思路和对策，为全省各级单位电子烟监管工作提供经验。

会议强调，要把电子烟监管的实践和政策研究放在重要位置。当前要重点抓好四个方面工作：一要做到宣传全覆盖，进一步加大典型案例宣传力度；二要加强校园周边监管，整顿规范校园周边卷烟市场；三要加强对向未成年人售烟违法行为的查处力度，多出精品案例；四要把握好执法尺度，防范好法律风险。

据悉，“守护成长”专项行动启动以来，全省共劝导持证零售客户下架电子烟2558户次，今年6月底实现了“线上净网、持证户清零、线下管控”的工作目标，是全国第四个实现“持证户清零”的省份。截至目前，全省共查获5起电子烟有关案件。

“守护成长” 云南省局在行动

党中央、国务院历来高度重视未成年人保护工作，尤其关注烟草对未成年人身心健康的危害。为贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》关于保护未成年人免受烟（含电子烟）侵害的规定，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益，2021年6月18日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局决定联合开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，并发布了专项行动方案。云南省烟草专卖局、省市场监督管理局及时响应，结合云南实际，共同研究制定了《云南省保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动实施方案》，一场保护未成年人免受烟侵害的行动全面展开。

乱象丛生 危害巨大

吸烟有害健康。作为一种特殊消费品，国家对烟草的生产和经营进行严格的管理和监督。近年来，电子烟产业发展迅猛，乱象丛生，以电子烟为代表的烟侵害现象突出，对未成年人身心健康造成很大危害。

2018年8月28日，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合印发《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，要求保护未成年人免受电子烟的侵害。2019年10月30日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合印发《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，要求互联网全面下架电子烟。全省各级烟草专卖和市场监管部门根据两个通告的要求，对中小学、幼儿园周围的售烟网点、自助售卖机等售烟渠道进行了清理整治，查处了一批向未成年人售烟案件，尤其是持续清理整治电子烟线上销售和网络虚假违法广告，有效治理电子烟改头换面、变相销售的市场乱象，保护未成年人免受烟侵害工作取得了一定的成绩。

但受利益驱使，有的商家将售烟实体店开到了学校周围等未成年人集中区域，增加了未成年人接触、购买烟的便利性；有的商家借助自建网站、公众号、小程序等网络媒介引诱传播、售卖烟；有的电子烟商家发布虚假广告引诱未成年人购买吸食；有的商家未张贴警示标语和落实身份证件核验规定，存在向未成年人售烟的行为……为及时解决当前出现的种种问题，进一步保护未成年人免受烟侵害，时隔一年半后，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局再次联合制定《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》。3年内，国家烟草专卖局与国家市场监督管理总局联合下发两个通告、一个专项行动方案，可见未成年人烟侵害已成为不容忽视的问题，增强保护未成年人免受烟侵害工作十分紧迫必要。

堵疏结合 集中整治

为切实履行法律赋予的职权职责，及时回应全社会保护未成年人身心健康的共同期待，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益，省烟草专卖局和省市场监督管理局严格落实国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局专项行动要求，下发《云南省保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动实施方案》，堵疏结合，集中整治，采取三项工作措施，综合施策保护未成年人远离烟草危害。

认真落实校园周围不得设置销售网点要求。结合实际，科学合理设定校园周围烟草零售店布局距离标准，清理校园周围存量售烟网点。烟草部门全面排查校园周围存量零售许可证持证户，积极劝导校园周围持证户主动退出经营；市场监管部门加大对无证经营烟草制品行为的查处力度，营造规范有序的市场环境。

严格查处向未成年人售烟违法行为。全省各级烟草部门组织在辖区内售烟网点显著位置张贴禁止向未成年人售烟的警示标语或专用宣传标识，督促经营者主动拒绝未成年人购烟要求。对难以判明购买者是否为未成年人的，要严格落实身份证件查验。切实加强烟草市场日常监管，畅通举报投诉渠道，将校园周围纳入重点监管区域，依法查处向未成年人售烟违法行为，以案释法、以案示警、形成震慑，引导售烟网点守法经营，教育执法人员严格规范文明执法。

持续加强电子烟市场监管。贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，落实国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合印发的“两通告”精神，逐步建立健全电子烟监管工作体系，规范电子烟生产经营活动。全面清理互联网改头换面、变相销售电子烟行为及虚假违法广告。各州（市）烟草专卖管理部门约谈辖区内电子烟企业和互联网企业，压实主体责任。全面排查电子烟销售网点，引导电子烟实体店合法规范经营，清理整治校园周围违法销售网点和自动售卖设备。

专项行动自2021年6月25日开始，预计9月中旬结束。分为三个阶段进行，分别为宣贯动员阶段、集中整治阶段和总结提升阶段。在宣贯动员阶段，各地制定工作方案，召开动员会，明确监管重点，组织摸底排查；在集中整治阶段，各地对售烟网点实施全面检查，强化后续监管，解决市场突出问题；在总结提升阶段，全省将认真总结专项行动情况，探索建立健全未成年人保护长效机制。

为强化责任担当，专项行动还要求各级烟草专卖管理部门和市场监督管理部门以加强组织领导、强化综合治理、加强督导检查、做好宣传引导为要求，不折不扣地履行保护未成年人身心健康的共同职责，强化工作落实；加强与教育、卫生等行政管理部门的合作，整合资源，凝聚执法合力，构建政府支持、部门推动、学校、社区和家庭配合的协同治理体系。专项行动过程中，加大涉烟案件查处力度，加大典型案件曝光，适时组织督察，确保专项行动取得实效，营造良好的舆论环境和社会氛围。

据悉，目前，各地烟草专卖管理部门和市场监管管理部门已通过多种形式开展了专项行动的宣传引导工作，多频次高密度的市场监管工作也正在同步开展中。

保护未成年人免受烟侵害，“守护成长”，我们在行动。

重拳出击，荆州烟草守护未成年人成长在行动！

湖北省保护未成年人免受烟侵害“守护成长”暨“楚天卷烟市场净化11号”专项整治行动开展以来，荆州市烟草专卖局积极争取党委政府及相关部门的支持配合，主动深化协作，加强宣传引导，重拳打假破网，扎实推进专项整治行动。

截至目前，全市共出动联合执法人员5005人次，查获涉烟案件185起，查处非法卷烟215.6万支，案（标）值165.91万元。查获万元以上案件36起，责令停业整顿15户，取消经营资格3户，刑事立案2起，刑拘2人。

一、强化协同监管  形成打假打私“一盘棋”

6月25日，荆州市局与市市场监督管理局、市邮政管理局召开联席会议，列出行动时间线、任务表，明确主责部门及协同部门，确定行动方案。

7月6日，市卷烟市场管理工作领导小组办公室、市烟草专卖局、市市场监督管理局、市邮政管理局、市教育局联合印发行动通知。各县市区结合实际召开专题动员会议，成立行动专班、制定任务清单、细化行动方案。

7月14日，荆州烟草、海关缉私分局联合召开卷烟打私工作联席会议，贯彻落实湖北省局与武汉海关《联合打击走私烟草专卖品违法犯罪活动合作备忘录》精神，达成了联合加强卷烟打私的共识，为深化执法协作、共同维护卷烟市场经营秩序打下了坚实基础。

二、强化宣传引导  唱响依法治理“好声音”

全市广泛开展《烟草专卖法》颁布30周年宣传活动，设立咨询点15个，展牌21块，发放宣传单6480余份。

在中心城区及乡镇中小学、幼儿园周边作横幅174条，利用LED屏播放标语647条，粘贴警示标语1.9万余份，营造良好的宣传氛围。

各地联合教育部门开展“送法进校园”系列活动，进行法律知识宣讲，并利用教师微信群进行线上宣传。结合“学党史办实事•我与客户共成长”主题活动，大力开展《未成年人保护法》《烟草专卖法》《许可证管理办法》等法规宣传教育。

对销售电子烟持证户加强宣传劝导，共劝导下架持证户62户，实现了销售电子烟持证户“清零”，同时主动邀约电子烟销售实体店负责人进行座谈，梳理收集向未成年人售卖电子烟的线索信息。其中，松滋市局清理一台社区附近的卷烟自动售卖机。

联合市场监管部门开展校园周边售烟网点清理，共清理幼儿园周边持证户14户、无证户101户，进一步彰显烟草部门的社会责任担当。

三、强化打假破网  营造市场监管“新生态”

牢固树立“三见四有”打假理念，建立毗邻地区联合打假机制，广辟线索，追根逆源，形成对制假贩私全链条的有效打击。行动期间，共查获五万元以上案件7起，刑事立案2起，刑拘2人。

7月6日至13日，荆州海关缉私分局联合荆州市局在浙江杭州、嘉兴、金华、温州等地对“4•13”“4•15”走私雪茄案涉案人员开展滚动打击。对其中两名涉案人员行政立案处理，涉案金额6万元，偷逃税款7.2万元；对一犯罪嫌疑人采取取保候审强制措施，查扣涉嫌走私入境雪茄1265支，涉案金额13万余元，偷逃税款15万余元。

7月15日，在荆州市局稽查支队的统一协调下，湖南衡南县和洪湖市两地公安、烟草部门办案人员抓获“4•08”真烟外流案件当事人廖某，铲除了严重影响洪湖及周边卷烟市场秩序的“毒瘤”。目前，廖某已被刑拘。

7月22日，在荆州市局稽查支队统一指挥下，洪湖市局联合监利市局、公安县局，在洪湖公安交警协助配合下，在武监高速洪湖服务区查获通过快递车违法运输的假冒卷烟719条，标值10.29万元。该批卷烟从广西南宁装车拟运往天津。

8月20日，公安县局根据举报信息，在公安县斗湖堤镇荣军2巷9号的陈某店内，现场查获拟外流真品卷烟107个品种共计3265条，案值达64.54元，从源头有效遏制了真烟外流势头。

下一步，荆州市局将进一步巩固前期行动成果，对校园周边已清理的卷烟销售网点，联合市场监管部门开展“回头看”专项整治，着力对无证户进行清理。同时将主动与公安部门对接，凝聚各方力量，加大对网络案件侦破力度，为全省打假破网工作贡献荆州力量。

烟草行业明确监管重点，加大打击力度！保障未成年人合法权益

6月中旬以来，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，加大涉烟违法行为查处力度，注重预防为主、防治结合、综合治理，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益。烟草行业各单位坚持宣传教育到位、预防保护到位、查处监管到位，严格查处向未成年人售烟（含电子烟）违法行为，持续加大违法行为打击力度。

浙江德清县局工作人员在学校开展“远离电子烟 护航青少年”宣传教育活动。黄丽莎摄

北京市局认真落实专项行动各项要求和工作安排，充分领会做好保护未成年人免受烟侵害“守护成长”工作的重要性，迅速制定具体行动方案，细化工作要求、突出工作效果，通过抓重点、抓关键、抓薄弱环节，把保护未成年人免受烟侵害“守护成长”工作作为专卖管理的重要抓手，切实保障工作职责有效落实。同时，第一时间与北京市市场监督管理局进行沟通，建立定期通报工作机制，加强信息交流，分析难点问题，坚持“一盘棋、一条心、一股劲”，推动专项行动落实。

上海市局与市场监管部门重点从三个方面推进“守护成长”专项行动：全面宣传动员，提高思想认识，召开专项行动部署视频会议，要求全市专卖管理人员提高思想认识，加强研判分析，积极联系相关职能部门，形成治理合力，全面清理辖区校园周围卷烟零售户、电子烟销售网点；立足各区实际，明确工作要点，充分发挥主观能动性，围绕重点任务，稳步推进各项措施落实；注重宣传引导，充分利用各种宣传渠道，大力宣传保护未成年人身心健康的重要意义与专项行动工作中的亮点特色，及时报道专项行动成效，加大典型案件曝光力度，共同营造良好的社会氛围。

山东济南天桥区局近期强化普法宣传和市场监管，切实保护未成年人免受烟侵害。图为天桥区局专卖稽查人员（左）在中小学周边向群众普及电子烟对未成年人的危害。曲龙超摄

在深圳，各级烟草专卖、市场监督管理部门强化综合治理，积极做好宣传引导，确保“守护成长”专项行动顺利推进。

两部门明确了推进时间表和任务图，将全市中小学校、少年宫、幼儿园周边等未成年人集中区域作为重点排查区域，认真落实校园周围不得设置售烟（含电子烟）网点的要求，严格查处向未成年人售烟（含电子烟）违法行为。

实施专项行动以来，两部门对全市学校周边经营户进行了全覆盖检查，共计出动执法人员3000余人次，检查经营户1000余户，对25户在中小学校出入口路程距离五十米范围内销售烟草制品（含电子烟）的商户依据《未成年人保护法》《深圳经济特区控制吸烟条例》等相关法律法规进行查处。

此外，深圳市烟草专卖、市场监管部门还进一步加强售烟（含电子烟）网点法律宣贯，向全市烟草制品（含电子烟）经营户发放两部门通告、警示标识及相关宣传资料，向经营户着重宣传相关法律法规及禁止向未成年人售卖烟草制品（含电子烟）等要求，落实警示标识设置和身份证件核验规定。

结合深圳电子烟企业众多的实际，深圳市局及宝安区、光明区、南山区烟草专卖局联合辖区市场监督管理局等部门，组织了三场电子烟企业集中约谈。共计56家重点电子烟企业签订了《不向未成年人售卖电子烟的承诺书》，进一步压实了企业主体责任。

广西平南县局向零售客户开展《未成年人保护法》普法宣传。周丽萍摄

自今年6月下旬开始，从广西区局相关部门到各县级局，从烟草部门到相关执法部门，一场勠力同心保护未成年人免受烟侵害的行动在八桂大地全面铺开。

组织执法人员对辖区所有中小学校、幼儿园周边零售客户进行再排查再建档，分类登记造册，做到一户一档、动态管理；各地烟草部门加强与有关部门沟通协调，加大对向未成年人售烟违法行为的打击力度；创新宣贯《未成年人保护法》，确保宣讲到位；广西区局组织各单位对辖区售烟网点在售烟柜台张贴“禁止向未成年人售烟”的警示标语或专用宣传标识情况进行检查，要求经营者主动拒绝未成年人的购烟要求。

目前，广西卷烟零售客户100%张贴“禁止向未成年人售烟”的警示标语，登记在册的电子烟经营户全部张贴“禁止向未成年人售卖”的警示标识。

在陕西，陕西省烟草专卖局联合省市场监督管理局制定专项行动方案，对行动任务再明确、措施再细化，双方成立联合行动小组，负责专项行动的实施推进；召开全省动员部署会，解读说明“守护成长”专项行动的背景目的、主要任务、时间安排和工作要求。各地市立即组织摸底排查，清理存量网点，通过“采集助手”小程序全面采集校园周围持证户、电子烟实体店等信息，建立工作台账，进一步明确监管重点，依法查处向未成年人售烟（含电子烟）违法行为。

明确监管重点，加大打击力度！烟草行业依法保障未成年人合法权益

6月中旬以来，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局联合开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，加大涉烟违法行为查处力度，注重预防为主、防治结合、综合治理，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益。烟草行业各单位坚持宣传教育到位、预防保护到位、查处监管到位，严格查处向未成年人售烟（含电子烟）违法行为，持续加大违法行为打击力度。

浙江德清县局工作人员在学校开展“远离电子烟 护航青少年”宣传教育活动。黄丽莎摄

北京市局认真落实专项行动各项要求和工作安排，充分领会做好保护未成年人免受烟侵害“守护成长”工作的重要性，迅速制定具体行动方案，细化工作要求、突出工作效果，通过抓重点、抓关键、抓薄弱环节，把保护未成年人免受烟侵害“守护成长”工作作为专卖管理的重要抓手，切实保障工作职责有效落实。同时，第一时间与北京市市场监督管理局进行沟通，建立定期通报工作机制，加强信息交流，分析难点问题，坚持“一盘棋、一条心、一股劲”，推动专项行动落实。

上海市局与市场监管部门重点从三个方面推进“守护成长”专项行动：全面宣传动员，提高思想认识，召开专项行动部署视频会议，要求全市专卖管理人员提高思想认识，加强研判分析，积极联系相关职能部门，形成治理合力，全面清理辖区校园周围卷烟零售户、电子烟销售网点；立足各区实际，明确工作要点，充分发挥主观能动性，围绕重点任务，稳步推进各项措施落实；注重宣传引导，充分利用各种宣传渠道，大力宣传保护未成年人身心健康的重要意义与专项行动工作中的亮点特色，及时报道专项行动成效，加大典型案件曝光力度，共同营造良好的社会氛围。

山东济南天桥区局近期强化普法宣传和市场监管，切实保护未成年人免受烟侵害。图为天桥区局专卖稽查人员（左）在中小学周边向群众普及电子烟对未成年人的危害。曲龙超摄

在深圳，各级烟草专卖、市场监督管理部门强化综合治理，积极做好宣传引导，确保“守护成长”专项行动顺利推进。

两部门明确了推进时间表和任务图，将全市中小学校、少年宫、幼儿园周边等未成年人集中区域作为重点排查区域，认真落实校园周围不得设置售烟（含电子烟）网点的要求，严格查处向未成年人售烟（含电子烟）违法行为。

实施专项行动以来，两部门对全市学校周边经营户进行了全覆盖检查，共计出动执法人员3000余人次，检查经营户1000余户，对25户在中小学校出入口路程距离五十米范围内销售烟草制品（含电子烟）的商户依据《未成年人保护法》《深圳经济特区控制吸烟条例》等相关法律法规进行查处。

此外，深圳市烟草专卖、市场监管部门还进一步加强售烟（含电子烟）网点法律宣贯，向全市烟草制品（含电子烟）经营户发放两部门通告、警示标识及相关宣传资料，向经营户着重宣传相关法律法规及禁止向未成年人售卖烟草制品（含电子烟）等要求，落实警示标识设置和身份证件核验规定。

结合深圳电子烟企业众多的实际，深圳市局及宝安区、光明区、南山区烟草专卖局联合辖区市场监督管理局等部门，组织了三场电子烟企业集中约谈。共计56家重点电子烟企业签订了《不向未成年人售卖电子烟的承诺书》，进一步压实了企业主体责任。

广西平南县局向零售客户开展《未成年人保护法》普法宣传。周丽萍摄

自今年6月下旬开始，从广西区局相关部门到各县级局，从烟草部门到相关执法部门，一场勠力同心保护未成年人免受烟侵害的行动在八桂大地全面铺开。

组织执法人员对辖区所有中小学校、幼儿园周边零售客户进行再排查再建档，分类登记造册，做到一户一档、动态管理；各地烟草部门加强与有关部门沟通协调，加大对向未成年人售烟违法行为的打击力度；创新宣贯《未成年人保护法》，确保宣讲到位；广西区局组织各单位对辖区售烟网点在售烟柜台张贴“禁止向未成年人售烟”的警示标语或专用宣传标识情况进行检查，要求经营者主动拒绝未成年人的购烟要求。

目前，广西卷烟零售客户100%张贴“禁止向未成年人售烟”的警示标语，登记在册的电子烟经营户全部张贴“禁止向未成年人售卖”的警示标识。

在陕西，陕西省烟草专卖局联合省市场监督管理局制定专项行动方案，对行动任务再明确、措施再细化，双方成立联合行动小组，负责专项行动的实施推进；召开全省动员部署会，解读说明“守护成长”专项行动的背景目的、主要任务、时间安排和工作要求。各地市立即组织摸底排查，清理存量网点，通过“采集助手”小程序全面采集校园周围持证户、电子烟实体店等信息，建立工作台账，进一步明确监管重点，依法查处向未成年人售烟（含电子烟）违法行为。